國家能源局5月5日對外發布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015～2020年)》，確立2017年和2020年兩個階段性目標。
    僅在兩個月以前，3月初，工信部與財政部才聯合發布了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》。煤炭清潔利用的規劃頻出，體現出相關部門推動環保生產的決心，也映射出我國煤炭利用的困局。
    無序競爭的困局
    煤炭是我國最主要的一次能源。在早年粗放式的發展模式下，煤炭行業四處開花的盲目過度開采不僅大大降低了資源有效利用率，而且污染問題愈發突出。
    近年如火如荼的煤化工也陷入尷尬境地。“2012年以前，煤炭價格走高，不少企業為了獲利進入行業。地方政府為了拉動投資，將煤炭轉化項目和煤炭資源打包銷售，一時間涌現了不少煤化工項目。”業內人士說。
    有媒體不完全統計，2013年迄今，獲得國家發改委批復的煤化工項目共計22個，總投資達5000億元，而各地上報國家發改委尚未取得建設批復或立項批復的煤化工項目達104個，總投資額更是高達2萬億元。一哄而上的產能形成堰塞湖。
    國家發改委5月初召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議指出，今年以來，受需求下降、產能嚴重過剩、無序競爭等因素影響，煤炭行業困難局面進一步加劇。
    提出七方面重點工作
    針對煤炭行業現狀，國家能源局在行動計劃里確立了煤炭高效利用的目標：到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；到2020年，原煤入選率達到80%以上。
    根據行動計劃，到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系。
    基于上述目標，加強煤炭質量管理，加快先進的煤炭優質化加工、燃煤發電技術裝備攻關及產業化應用穩步推進相關產業升級示范，建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系，將是未來一段時期的重點。
    行動計劃共提出了7方面的重點工作，包括推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產品質量；發展超低排放燃煤發電，加快現役燃煤機組升級改造；改造提升傳統煤化工產業，穩步推進現代煤化工產業發展；推廣應用高效節能環保型鍋爐；開展煤炭分質分級梯級利用；加大民用散煤清潔化治理力度；推進廢棄物資源化利用。
    煤化工要限制和淘汰兩手抓
    煤化工方面，改造提升傳統煤化工產業，意味著在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統煤化工領域將進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產能。
    以規模化、集群化、循環化發展模式，大力發展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產品的高質高效利用將成為主流。同時，應當關注以現代煤氣化技術促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設。
    適度發展現代煤化工產業，則需要通過示范項目建設不斷完善國內自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現代煤化工技術水平和能源轉化效率，減少對生態環境的負面影響。
    “前兩年煤化工搶灘市場，不少企業忽視了項目發展和環境保護的關系。煤化工項目是耗水大戶，而煤炭資源地往往是缺水地區，二者之間的平衡一定要把握好。”專家說。重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態環境許可、運輸便捷的地區，根據生態環境、水資源保障情況，布局現代煤化工示范項目。
    在現代煤化工發展上，工信部、國家能源局、國家發改委等部委堅持以示范為主。此次行動計劃也提出：示范取得成功后，結合國民經濟和社會發展需要，按照統一規劃、合理布局、綜合利用的原則，統籌推進現代煤化工產業發展。新建現代煤化工示范項目的主要技術指標應明顯優于首批示范項目的水平。
    行動計劃強調，堅持規模化、大型化、一體化、園區化、集約化發展；禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開發重點生態功能區建設現代煤化工項目，嚴格控制缺水地區項目建設。