新疆正式出臺煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定

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編輯: 馬亮亮

發(fā)布時間: 2011-10-31

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10月21日，為防止煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為，新疆正式出臺實施《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定（暫行）》。根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源將實現(xiàn)有償配置并將首次對煤炭開發(fā)企業(yè)收繳專項費用。

規(guī)定內(nèi)容如下：

第一條 為了堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，在依法有序、統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用、節(jié)約集約的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用和有效保護煤炭資源，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重，保障國家和自治區(qū)能源資源需要，推進新疆科學(xué)跨越發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源有償配置與勘查、開發(fā)轉(zhuǎn)化活動。

第三條 本規(guī)定下列用語的含義：

有償配置，是指依法實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。

煤炭資源國家所有權(quán)，是指地表或者地下的煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

煤炭礦業(yè)權(quán)，是煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的合稱。

煤炭探礦權(quán)，是指依法取得勘查許可證，并在勘查許可證載明的范圍內(nèi)勘查煤炭資源的權(quán)利；煤炭采礦權(quán)，是指依法取得采礦許可證，并在采礦許可證載明的范圍內(nèi)開采煤炭資源和獲得所開采的煤炭的權(quán)利。

第四條 勘查、開發(fā)煤炭資源，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化調(diào)配、整裝勘查、合理開采、綜合利用、有效保護的方針；建立以維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理新機制，推進依法、規(guī)范、科學(xué)、高效管理；加強項目實際投入監(jiān)管，鼓勵煤炭資源開發(fā)利用就地轉(zhuǎn)化。

第五條 勘查、開發(fā)煤炭資源，應(yīng)當(dāng)以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、效率提高的目標(biāo)。

第六條 自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，由自治區(qū)國土資源主管部門組織編制，報國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)后，由自治區(qū)人民政府發(fā)布實施；各地州市、縣（市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，由本級國土資源主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府（行政公署）審核，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 申請開發(fā)利用煤炭資源的項目，必須符合國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用于煤電、煤化工等項目的煤炭資源開發(fā)利用就地轉(zhuǎn)化率必須達到60%以上。申請配置煤炭資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)工商行政管理部門注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照。

審批程序和權(quán)限：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制項目整體方案，經(jīng)項目所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署初審?fù)夂螅瑘笞灾螀^(qū)發(fā)展和改革主管部門審批。項目整體方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)在疆發(fā)展總體規(guī)劃、項目前期規(guī)劃、項目可行性研究報告、對資源的需求、投資計劃、自立項至達到生產(chǎn)能力的分年計劃進度表和環(huán)境保護措施等。

（二）自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同經(jīng)信、國土資源、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、煤炭、水利、畜牧、林業(yè)等部門，對項目整體方案進行綜合評審，提出評審意見。

（三）自治區(qū)國土資源主管部門對評審?fù)ㄟ^的項目，按照煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等，提出有償配置煤炭資源勘查、開發(fā)區(qū)塊的具體意見，提交自治區(qū)資源管理委員會審定后，由自治區(qū)國土資源主管部門辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)手續(xù)。

煤炭資源開發(fā)利用涉及生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬企業(yè)的，由生產(chǎn)建設(shè)兵團按照本規(guī)定統(tǒng)一審查后，報自治區(qū)人民政府審定。

第八條 煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)依照法定條件、程序和期限繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。采礦權(quán)人還應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。

第九條 煤炭資源勘查、開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持“以項目配資源”的原則和“注重項目實際投入和轉(zhuǎn)化”的總體要求。企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源的項目申請，須經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)采取進場招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式有償出讓；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以依法采取協(xié)議方式有償出讓。項目用煤也可以采取政府協(xié)調(diào)、市場化運作，直接供應(yīng)原煤的方式解決，并實行合同約定、動態(tài)監(jiān)管、項目跟蹤、合理調(diào)配。

第十條 煤炭資源的開采，應(yīng)當(dāng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案。一個井田原則上由一個主體開發(fā)建設(shè)。勘查區(qū)塊與礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案不一致的，應(yīng)當(dāng)按照礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案進行調(diào)整。禁止大礦小開、占而不開、越界開采等行為。

第十一條 對已經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭資源勘查區(qū)塊和礦區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)按照“清理、調(diào)整、優(yōu)化、規(guī)范”的原則和下列規(guī)定，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，進行優(yōu)化調(diào)整。

（一）自治區(qū)國土資源主管部門全面核查區(qū)域內(nèi)煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)及煤炭資源勘查、開發(fā)利用情況；自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門會同有關(guān)部門，對項目投資、建設(shè)進度和資源需求等情況進行核實，提出調(diào)整意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后進行統(tǒng)一調(diào)整。

（二）凡未按項目進度計劃和投資承諾實施勘查、開發(fā)和項目建設(shè)的，由自治區(qū)國土資源主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改；逾期未整改到位的，調(diào)減其勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍。

（三）對調(diào)整出的勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍，經(jīng)自治區(qū)國土資源主管部門組織評估后，按照勘查、開發(fā)前期實際投入，由自治區(qū)人民政府或者取得該勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍的企業(yè)給予合理補償。

（四）取得煤炭探礦權(quán)，經(jīng)勘查達到開采程度并符合轉(zhuǎn)化條件的，必須有國家或自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門核準(zhǔn)的開發(fā)利用轉(zhuǎn)化項目，按照本規(guī)定第九條要求辦理采礦登記手續(xù)。

煤炭資源所在地的州市人民政府、地區(qū)行政公署可以根據(jù)本條規(guī)定，向自治區(qū)人民政府提出調(diào)整建議。

第十二條 領(lǐng)取煤炭勘查許可證后，探礦權(quán)人在6個月內(nèi)未開展勘查工作，或者已經(jīng)開展勘查工作，但未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，均按自動放棄探礦權(quán)處理，由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其勘查許可證。

領(lǐng)取采礦許可證后，采礦權(quán)人在一年內(nèi)未開工建設(shè)，按照自動放棄采礦權(quán)處理，由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證；或者已經(jīng)開工建設(shè)，但未完成年度投資計劃的，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期整改不到位的，按自動放棄采礦權(quán)處理，由自治區(qū)國土資源主管部門吊銷其采礦許可證。

第十三條 煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自治區(qū)國土資源主管部門方可辦理有關(guān)手續(xù)。

擅自轉(zhuǎn)讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由自治區(qū)國土資源主管部門依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。

第十四條 在核準(zhǔn)的非煤探礦權(quán)勘查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤炭資源的，不得將非煤勘查礦種變更為煤炭；該區(qū)域內(nèi)的煤炭資源，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一有償出讓。

違反本條規(guī)定，擅自勘查、開采煤炭資源的，按照法律、法規(guī)有關(guān)無證勘查、采礦的規(guī)定處置。

第十五條 煤炭資源勘查空白區(qū)，由國家或者自治區(qū)出資勘查，編制《礦區(qū)總體規(guī)劃》及《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》后，以有償方式出讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)。

第十六條 勘查、開發(fā)煤炭資源，應(yīng)當(dāng)不占用或者限制占用耕地。

在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園及劃定的重要河流、湖泊、水庫源頭保護區(qū)、調(diào)水水源地保護區(qū)、重要旅游區(qū)、基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)草場等區(qū)域內(nèi)，不得勘查、開發(fā)煤炭資源。

在本條規(guī)定的限制或禁止勘查、開發(fā)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)實施的煤炭資源勘查、開發(fā)項目，由自治區(qū)國土資源主管部門會同發(fā)展改革等有關(guān)部門提出調(diào)整意見，提交自治區(qū)資源管理委員會審定。

第十七條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采煤炭資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費。

（一）動力煤15元∕噸。

（二）焦煤及配焦用煤20元∕噸。

開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項目的，煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。

第十八條 凡以申請在先、協(xié)議出讓方式取得煤炭采礦權(quán)的企業(yè)，在本規(guī)定第十七條規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加收5元/噸。

煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的50%返還資源所在地的州市、地區(qū)財政；其返還縣（市）的比例，在不低于返還額度50%的基礎(chǔ)上，由各地州市確定。

煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費的具體征收使用管理辦法，由自治區(qū)財政主管部門會同國土資源、發(fā)展改革部門另行制定。征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭資源開發(fā)利用和市場情況適時調(diào)整。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》（新政發(fā)〔2010〕89號）同時廢止。

（來源：新疆日報網(wǎng) 2011年10月24日）

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