2011年是“十二五”開(kāi)局之年，原煤產(chǎn)量整體增長(zhǎng)較快，煤炭進(jìn)口再創(chuàng)新高，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行整體見(jiàn)好……接下來(lái)的2012年是“十二五”承前啟后的關(guān)鍵一年。煤炭行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，雖然面臨著運(yùn)力的制約和煤價(jià)下行的風(fēng)險(xiǎn)，但加大煤層氣的開(kāi)發(fā)利用卻也為人們帶來(lái)不少期待。在2012年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和政策環(huán)境改變的形勢(shì)下，總體認(rèn)為煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)有憂有喜的發(fā)展趨勢(shì)。
　　重組：大勢(shì)所趨
　　2011年12月初，山西近萬(wàn)名應(yīng)屆畢業(yè)生云集太原理工大學(xué)應(yīng)聘求職，大型煤炭國(guó)企廣受關(guān)注。學(xué)校老師說(shuō)，山西煤炭資源整合后，煤炭企業(yè)對(duì)相關(guān)人才需求增大。“從2010年開(kāi)始，煤礦類專業(yè)招生從400余人擴(kuò)大到800余人。”“身邊有很多朋友看好大型煤企，一是因?yàn)槭杖敕€(wěn)定，有保障，再則，山西煤炭資源整合后，煤企實(shí)力大增。”
　　在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，眾多采礦工程、礦物加工工程等涉煤專業(yè)畢業(yè)生情緒高漲，這也許從一個(gè)側(cè)面標(biāo)注了山西煤炭資源整合的完美收官，給這個(gè)產(chǎn)煤大省帶來(lái)的“利好”影響。
　　從2008年起，山西省以壯士斷腕的決心和勇氣做出了推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過(guò)兩年多的重組整合，山西省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，山西煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。
　　資源整合帶來(lái)的功效讓各地、各企業(yè)都嘗到了甜頭。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬(wàn)處減少到目前的1.4萬(wàn)處左右，平均單井生產(chǎn)規(guī)模由9.6萬(wàn)噸提高到20萬(wàn)噸。煤炭企業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具規(guī)模，不少大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)50%。煤炭行業(yè)的資源整合，有效地提升了產(chǎn)業(yè)集中度，提升了資源利用效率，以及煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化開(kāi)采水平。
　　煤礦資源整合以來(lái)，山西的“樣本”就先后成為山東、河北、河南、陜西、內(nèi)蒙、新疆、貴州等產(chǎn)煤大省（區(qū)）“學(xué)習(xí)的榜樣”，陸續(xù)揭開(kāi)煤礦企業(yè)兼并重組大幕。
　　有專家認(rèn)為，煤炭資源整合的經(jīng)驗(yàn)表明，加快推進(jìn)煤礦資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，是我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　為了提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中度，2012年各地將加大對(duì)現(xiàn)有礦山的整合重組力度。以內(nèi)蒙古為例，全區(qū)力爭(zhēng)在2012年底前，使年生產(chǎn)規(guī)模在45萬(wàn)噸以下的煤礦全部退出市場(chǎng)。煤炭企業(yè)兼并重組將由自治區(qū)統(tǒng)一部署，到2013年底全自治區(qū)的地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要控制在80戶至100戶。而內(nèi)蒙古在2011年3月下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱《方案》)中提出，從2011年到2013年底，通過(guò)兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80至100家;并規(guī)定，2013年底，生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場(chǎng)。這就意味著準(zhǔn)入門(mén)檻大幅提高。
　　國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)出通知稱，將加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，并要求重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)；并要求黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度，減少煤礦數(shù)量。
　　對(duì)于煤礦企業(yè)兼并重組的目標(biāo)，通知指出，通過(guò)兼并重組，使全國(guó)形成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬(wàn)噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。
　　當(dāng)前，各產(chǎn)煤大省都已做好煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，制定礦區(qū)兼并重組方案，確定了兼并重組主體企業(yè)。明年是“十二五”第二年，各地必將加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，建設(shè)大型煤炭基地。
　　有分析認(rèn)為，2012年，各省煤企兼并重組的共同點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是煤企改革的目標(biāo)都是通過(guò)發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，從而提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是依托大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型煤礦，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，并鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。同時(shí)，支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
在各主要產(chǎn)煤省份大力推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的同時(shí)，中央相關(guān)部門(mén)也關(guān)注到了煤炭行業(yè)整合過(guò)程中所存在的問(wèn)題，比如說(shuō)煤炭行業(yè)整合的區(qū)域性和行業(yè)性非常強(qiáng)，提出了在今后的煤炭行業(yè)整合過(guò)程中鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，因而今后推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組、提高煤炭行業(yè)集中度以及實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)與其他行業(yè)的一體化發(fā)展將成為我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　價(jià)格：下跌有限
　　需求方面，當(dāng)前歐債危機(jī)仍有繼續(xù)惡化的跡象，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，日本經(jīng)濟(jì)未有起色。同時(shí)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控持續(xù)，房?jī)r(jià)進(jìn)入下行通道，房地產(chǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目投資增速回落。鐵路基建投資受到影響。在國(guó)內(nèi)外需受到抑制的背景下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。煤炭行業(yè)是強(qiáng)周期行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，煤炭的需求也將受到抑制。
　　“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排的任務(wù)更加嚴(yán)峻。根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。《方案》將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)分解到各地區(qū)。為完成節(jié)能減排的目標(biāo)，“十二五”期間我國(guó)GDP能耗年均降幅至少要達(dá)到3%，這就意味著各地將嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，減少對(duì)煤炭等石化能源的消耗，在一定程度上也會(huì)抑制煤炭需求的過(guò)快增長(zhǎng)。
　　供給方面，我國(guó)目前的煤炭供需格局決定了供給方在產(chǎn)業(yè)鏈上居于主動(dòng)地位。從煤炭產(chǎn)能看，主要產(chǎn)煤省區(qū)經(jīng)過(guò)多年的煤炭資源整合與企業(yè)兼并重組，已經(jīng)取得了階段性成效，但供應(yīng)能力的穩(wěn)定提高尚需時(shí)日。
　　由于煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向山西、內(nèi)蒙古、陜西為代表的西部地區(qū)集中，煤炭的運(yùn)輸仍是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。“三西”地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力處于飽和狀態(tài)。“北中南”三條鐵路運(yùn)輸通道中，南部通道和北部通道能力利用率接近100%，中部通道則在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，利用率高達(dá)116%。2010年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量為15.6億噸，而煤炭產(chǎn)量是32.4億噸，鐵路運(yùn)力需要提升一倍才能解決煤炭運(yùn)力緊張問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)目前在建及擴(kuò)建鐵路規(guī)劃，鐵路運(yùn)輸瓶頸要到2013或2014年才能有所緩解，年初以來(lái)國(guó)家更是放緩了鐵路建設(shè)投資，因此短期內(nèi)運(yùn)輸問(wèn)題恐難以解決導(dǎo)致供給依然處于偏緊狀態(tài)。
　　受煤炭產(chǎn)量規(guī)劃控制、運(yùn)輸瓶頸、資源整合產(chǎn)能釋放等因素制約，2012年煤炭供給不可能無(wú)限制地增長(zhǎng)。
　　稅收方面，2011年11月1日，財(cái)政部公布了新資源稅標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則的征收力度低于10月10日國(guó)務(wù)院公布的修改草案。按照細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭企業(yè)的盈利情況基本不產(chǎn)生影響。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新細(xì)則執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于煤炭行業(yè)真正的外部成本，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求減少對(duì)能源尤其是煤炭的過(guò)度依賴，為減少高耗能行業(yè)的新增不合理煤炭需求，提高能源使用成本是有效途徑。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，資源稅成本進(jìn)一步提高乃至從價(jià)計(jì)征是大勢(shì)所趨。
　　隨著CPI的高位回落，我國(guó)通脹壓力得到緩解，這為能源價(jià)格改革提供了契機(jī)。2011年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，要求自2011年12月1日起上調(diào)全國(guó)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)約2.6分/度，銷售電價(jià)上調(diào)約3分/度，要求2012年重點(diǎn)合同煤價(jià)格漲幅上限為5%，北方港口5500大卡/千克的電煤現(xiàn)貨價(jià)格限價(jià)為800元/噸，同時(shí)全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，為煤炭企業(yè)減壓。
　　此項(xiàng)政策對(duì)于解決當(dāng)前煤電矛盾、平衡利益關(guān)系具有積極意義，是推進(jìn)我國(guó)能源價(jià)格改革的重要組成部分。上調(diào)電價(jià)，有利于緩解電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，加速電廠去庫(kù)存化進(jìn)程，增加采購(gòu)電煤的積極性，確保冬季電力取暖需求。上調(diào)2012年重點(diǎn)合同煤價(jià)格有利于縮小2011年電煤合同價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)格差，彌補(bǔ)2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格未漲給相關(guān)煤炭企業(yè)帶來(lái)的損失，提高煤企生產(chǎn)積極性，確保電煤的供應(yīng)。
　綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)煤炭供給與需求變化趨勢(shì)、行業(yè)政策等因素，2012年煤炭行業(yè)供需總體平衡，煤炭?jī)r(jià)格下跌空間有限。
　　運(yùn)輸：瓶頸依舊
　　鐵路方面，“十二五”規(guī)劃煤炭中心進(jìn)一步西移，我國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自三西地區(qū)。而既有鐵路潛力接近上限，經(jīng)過(guò)近十年的挖潛改造，西煤東運(yùn)幾條主要鐵路線運(yùn)力已發(fā)揮到接近極致，上升空間也非常有限。
　　大秦線，截至2011年11月10日，大秦鐵路累計(jì)運(yùn)煤炭量已達(dá)到3.76億噸，預(yù)計(jì)2011年全年完成運(yùn)量接近4.4億噸，同比增長(zhǎng)9%左右。朔黃線，2011年，運(yùn)力大約1.8億噸，“十二五”計(jì)劃達(dá)到2.5億噸（遠(yuǎn)期規(guī)劃運(yùn)力達(dá)到3.5億噸以上，但是短期仍然受制于上游神朔線的瓶頸）。預(yù)計(jì)2012年大秦線和朔黃線運(yùn)力分別增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸左右，其余擴(kuò)能改造線路大多數(shù)處于投產(chǎn)初期，運(yùn)力增長(zhǎng)總體有限。侯月線，預(yù)計(jì)2011年完成1.83億噸，亦接近其能力上限。
　　進(jìn)入2011年冬季以來(lái)，關(guān)于南方尤其是華中地區(qū)“煤荒”的報(bào)道不斷，造成南方地區(qū)每年都會(huì)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張的根源在于煤炭運(yùn)輸布局不合理所造成的鐵路運(yùn)力不足。
　　2011年9月15日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同鐵道部及江西、湖北、湖南等省召開(kāi)座談會(huì)，研究構(gòu)建北煤南運(yùn)大能力直達(dá)通道，以便較好地解決湘鄂贛3省的煤炭運(yùn)輸問(wèn)題。
　　據(jù)了解，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，止于江西吉安，在吉安、贛州可順接在建贛龍廈深鐵路。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目2012年啟動(dòng)，2017年建成發(fā)揮效益。這也就意味著，2012年中國(guó)鄂湘贛等南方地區(qū)的“煤荒”仍不能得到有效緩解。
　　在疆煤外運(yùn)通道規(guī)劃上，總體思路為“一主兩輔”的框架方案。“主”是指蘭新第二雙線規(guī)劃以客為主、客貨兼顧的鐵路，全長(zhǎng)1776千米，同時(shí)將既有線改建為可以適應(yīng)萬(wàn)噸的重載線路，煤炭外運(yùn)能力逐步達(dá)到2億噸。
　　近年來(lái)，盡管鐵路部門(mén)對(duì)蘭新線路進(jìn)行了大規(guī)模的更新改造，特別是鋪通復(fù)線、區(qū)域路段電氣化和六次提速改造，使得年貨運(yùn)力達(dá)到7000萬(wàn)噸左右。但是，蘭新鐵路運(yùn)營(yíng)負(fù)荷日漸加重，貨物運(yùn)營(yíng)成本高、線路設(shè)計(jì)水平低、進(jìn)出疆車輛調(diào)度擁擠等瓶頸矛盾日益凸顯。
　　“兩輔”中的北翼為臨哈線，目前臨河—策克段已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)755千米，哈密—策克段（全長(zhǎng)695千米）已完成可行性研究。
　　疆煤外運(yùn)的問(wèn)題仍是出區(qū)的運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)，其超過(guò)2000公里的運(yùn)輸線就給新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)提出了難題。按鐵道部計(jì)劃，大規(guī)模疆煤外運(yùn)，可能會(huì)在更久的2020年以后。
　　此外，內(nèi)蒙古正規(guī)化建設(shè)一條自己的出海大通道—蒙冀鐵路（包頭-曹妃甸），預(yù)計(jì)2015年才能完工。山西中南部出海大通道（呂梁—日照鐵路），預(yù)計(jì)2014年竣工。
　　港口方面，從目前的秦皇島、唐山等港口運(yùn)輸能力來(lái)看，港口運(yùn)能遠(yuǎn)沒(méi)有適應(yīng)鐵路運(yùn)能的提高的需要，北方港口堆場(chǎng)小、緩沖能力低，與大秦線的大批量、大規(guī)模、均衡性運(yùn)輸產(chǎn)生尖銳矛盾。
　　以秦皇島港、黃驊港、天津港、曹妃甸港等幾個(gè)渤海灣港口為核心的鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)明顯存在過(guò)度集中的特點(diǎn)。
　　據(jù)了解，秦皇島港暫時(shí)無(wú)新投產(chǎn)碼頭計(jì)劃，2012年上半年國(guó)投京唐港將新投運(yùn)能1000萬(wàn)噸，但新增量有限。神華和天津港合作經(jīng)營(yíng)的天津神華煤二期碼頭年煤炭吞吐能力3500萬(wàn)噸，但由于無(wú)鐵路專線支持等原因，該碼頭運(yùn)輸能力和煤炭吞吐量將受影響。設(shè)計(jì)能力達(dá)5000萬(wàn)噸的曹妃甸煤一期續(xù)建和5000萬(wàn)噸的煤二期工程，由于兩項(xiàng)5000萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭均將于2012年下半年先后投產(chǎn)，年內(nèi)合計(jì)完成煤炭吞吐量只能達(dá)到2000萬(wàn)噸左右，沿海動(dòng)力煤外運(yùn)數(shù)量仍顯不足。朔黃線對(duì)應(yīng)的黃驊港煤三期碼頭按工期要在2013年中期投產(chǎn)，其余北方港口基本無(wú)新增運(yùn)力。
　公路方面，作為鐵路和水路運(yùn)輸?shù)闹匾a(bǔ)充，公路主要承擔(dān)著煤炭生產(chǎn)地本省和周邊省份的短距離運(yùn)輸或鐵路、港口等煤炭中轉(zhuǎn)港腹地的集輸運(yùn)輸。
　　較為便捷的公路通道大堵車經(jīng)常出現(xiàn)，大量運(yùn)煤車往往要擁堵在路上，如從陜西神木運(yùn)煤到山西長(zhǎng)治，來(lái)回一趟多則需要10天以上，少則一個(gè)星期左右。除了公路運(yùn)輸本身高成本外，路上大量的時(shí)間、人力、物力浪費(fèi)、效率極低都是煤炭公路運(yùn)輸?shù)臉O大阻礙。
　　從新疆的區(qū)域位置來(lái)看，依托公路運(yùn)輸解決煤炭外運(yùn)可行性不高，因?yàn)楣访哼\(yùn)距離在低于1000公里的范圍內(nèi)有一定的市場(chǎng)，這對(duì)與內(nèi)地煤炭消費(fèi)市場(chǎng)有數(shù)千公里的新疆來(lái)說(shuō)，公路運(yùn)輸所占的比例幾乎少之又少，在支撐煤炭外運(yùn)的綜合交通體系中意義很小。
　　受煤炭產(chǎn)能的不斷西移、運(yùn)輸成本不斷上升、鐵路投資增速明顯下滑、推遲在建鐵路項(xiàng)目的投運(yùn)期等因素影響，2012年國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)力瓶頸仍將持續(xù)。
　　煤層氣：深負(fù)厚望
　　由國(guó)家能源局牽頭制定的《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》于2011年12月31日對(duì)外發(fā)布。該《規(guī)劃》提出，2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。細(xì)觀今年煤層氣行業(yè)動(dòng)態(tài)和國(guó)家相關(guān)政策，2012年煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、抽采利用水平有望大幅提高。
　　煤層氣（又名煤礦瓦斯）是一種以吸附狀態(tài)賦存于煤層中的非常規(guī)天然氣，作為一種新型接替潔凈能源，它的勘探和開(kāi)發(fā)引起了世界主要產(chǎn)煤國(guó)的高度重視。很多國(guó)家已投入煤層氣的勘探與開(kāi)發(fā)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞的煤層氣開(kāi)發(fā)已形成工業(yè)化規(guī)模。
　　我國(guó)煤層氣資源量約36.8萬(wàn)億立方米(2000米以淺)，居世界第三。“十一五”期間，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400余口，形成產(chǎn)能31億立方米。2010年煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米。煤層氣開(kāi)發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn)，減少煤礦瓦斯事故，可有效減少污染，保護(hù)大氣環(huán)境，改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。煤層氣產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。
　　2012年，我國(guó)重視煤層氣開(kāi)發(fā)工作的勢(shì)頭定會(huì)有增無(wú)減，并將加大勘察資金投入。自2006年6月國(guó)家發(fā)改委頒布《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，規(guī)定了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，提出了一些煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和利用的有力措施。
　　《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》對(duì)煤層氣勘探和開(kāi)發(fā)分別詳細(xì)列出了“十二五”期間具體的實(shí)施表，在煤層氣勘探、地面開(kāi)發(fā)、井下抽采、煤層氣輸送和利用方面都做出明確指示和規(guī)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、煤層氣儲(chǔ)備及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　另外，在《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》勘探與開(kāi)采技術(shù)領(lǐng)域中，也將煤層氣開(kāi)發(fā)明確列入5個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)中，意味著“十二五”期間煤層氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)諸多發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　國(guó)家將加大地面煤層氣勘探與開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)，形成完善的煤層氣勘探與開(kāi)發(fā)技術(shù)，為煤層氣地面開(kāi)發(fā)產(chǎn)量達(dá)到90億立方米提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)煤礦區(qū)煤層氣規(guī)模開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，形成煤礦區(qū)煤層增透、煤層氣安全集輸及低濃度煤層氣濃縮技術(shù)體系，使煤礦區(qū)礦井煤層氣抽采率提高到50%，抽采量達(dá)到120億立方米，利用率達(dá)到60%以上。拓寬煤層氣加工利用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為提高我國(guó)礦區(qū)煤層氣抽采率和利用率提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)低濃度煤層氣加工成非常規(guī)天然氣的工業(yè)化生產(chǎn)，在安全性和經(jīng)濟(jì)性得到保障的同時(shí)大幅度提高礦區(qū)低濃度煤層氣的利用率，緩解我國(guó)天然氣供需不平衡的矛盾。在做好煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程方面，使煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量新增8900億立方米，實(shí)現(xiàn)煤礦區(qū)煤層氣與煤炭的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，使礦井煤層氣抽采率達(dá)到70%，利用率達(dá)到85%。
　　而煤層氣和煤炭資源礦業(yè)權(quán)重疊的問(wèn)題也急需解決。國(guó)家要求煤礦開(kāi)采煤炭必須進(jìn)行瓦斯預(yù)先抽采，同時(shí)還要兼顧后期的煤炭開(kāi)采。為保障國(guó)家政策得到貫徹落實(shí)，應(yīng)建立煤炭生產(chǎn)管理企業(yè)負(fù)責(zé)煤層氣開(kāi)采管理的制度，由煤礦企業(yè)在取得煤炭資源礦權(quán)的同時(shí)取得煤層氣資源礦權(quán)，對(duì)煤層氣的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，盡快制定出臺(tái)煤層氣抽采行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抽采企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
我國(guó)煤層氣儲(chǔ)層特征相對(duì)復(fù)雜，勘探與開(kāi)發(fā)難度頗大。不合理的煤層氣井鉆、完井方式會(huì)對(duì)儲(chǔ)層造成傷害，影響煤層氣的產(chǎn)出。實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)處于正起步階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)外成熟技術(shù)的消化和吸收，以及對(duì)新型工藝技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。應(yīng)在國(guó)家政策的鼓勵(lì)扶持下，加大研發(fā)力度，推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)工程技術(shù)的進(jìn)步。這將大大促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的成形和快速發(fā)展，將對(duì)緩解我國(guó)能源短缺的局面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》）